Shinya Kougami é um policial encarregado de controlar o crime na sociedade distópica. Ele possui uma alta pontuação no índice criminal, mas graças às suas habilidades como detetive foi libertado sob a condição de se tornar agente do Departamento de Segurança Pública, Unidade 1. Apesar de seu rancor natural por Makishima, os dois têm semelhanças notáveis, evidenciadas pela capacidade de Shinya prever as ações do vilão. Mais tarde fica claro que Shinya era inspetor e parceiro de Ginoza; quando Sasayama, executor sob suas ordens, se tornou vítima da investigação conjunta, seu Índice Criminal disparou. Ele também percebeu que o caso foi orquestrado por Makishima, alimentando ainda mais sua hostilidade. No desenrolar da série, Shinya foge do MWPSB para matar Makishima com as próprias mãos.