Num futuro próximo, um poderoso estado do extremo leste entra em colapso e muitos refugiados fogem para países vizinhos. O Japão recebe mais de dois milhões deles, mas não os acolhe com braços abertos. O governo japonês confina todos a uma ilha próxima à costa, que passa a ser chamada de Cidade. A região se transforma numa favela onde fome, assassinato e tráfico sexual são frequentes, gerando tensões enormes entre o país e a comunidade.
Hida Riku é um novo integrante da ACAT, uma das forças especiais criadas para lidar com o aumento da criminalidade após a chegada dos refugiados. Mesmo dentro desse grupo, a ACAT tem fama de concluir missões extremamente perigosas, embora sua taxa de mortalidade seja alarmante. Riku acaba trabalhando ao lado de Akagi Mika, veterana atiradora da mesma unidade, cujas ações audaciosas podem acabar com ele mais rápido do que qualquer um imagina.
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